PROCEDURA „ZIELONEJ KARTKI” – PANACEUM NA WZMOCNIENIE ROLI PARLAMENTÓW NARODOWYCH W UNIJNYM PROCESIE DECYZYJNYM?

Abstract

W 2014 r. brytyjska Izba Lordów, duński Folketing oraz niderlandzka Izba Druga zainicjowały na forum Konferencji Komisji do Spraw Unijnych Parlamentów Unii Europejskiej (COSAC) debatę dotyczącą roli parlamentów narodowych w europejskim procesie decyzyjnym. Choć przedłożone przez poszczególne izby raporty istotnie się różnią, przyświeca im jednak wspólny cel. Postulują one bowiem podjęcie szeregu inicjatyw mających na celu wzmocnienie mechanizmu kontroli zasady pomocniczości, w tym przede wszystkim w zakresie szerszej współpracy pomiędzy parlamentami narodowymi. Ważną rolę w procesie umacniania roli parlamentów narodowych w UE może także odegrać w przyszłości procedura tzw. zielonej kartki, która w założeniu jej pomysłodawców przyczyni się do większego zaangażowania krajowych ciał ustawodawczych w prace legislacyjne już na etapie prac przygotowawczych w Komisji Europejskiej.

After and even in the run-up to the ratification of the Lisbon Treaty, national parliaments have implemented new procedures to apply the instruments in practice. However, five years from the entry of the Lisbon Treaty into force, national parliaments are still evaluating the means of their influence and control over the EU law and policies. National parliaments would determine their own position and contribute to further development in the European cooperation by becoming more actively involved in the decision-making of the European Union. Not just as the guardians of the subsidiarity principle, granted the possibility to block and delay draft laws, but also as proactive players in a constructive sense, with a right to invite the European Commission to table legislative proposals either to create new legislation or to amend the existing one. The role of national parliaments can be increased if they as such have more influence on the content of legislation.

Nel 2014 nuove idee e proposte sul ruolo dei parlamenti nazionali nel processo decisionale europeo sono state avanzate da molti parlamenti nazionali (del Folketing danese, della House of Lords britannica e della Tweede Kamer olandese) e dal Parlamento europeo. Benché le relazioni del Folketing danese, della House of Lords britannica e della Tweede Kamer olandese differiscano nei contenuti, si possono comunque riscontrare alcune somiglianze. In particolare, tutte e tre le camere ritengono che i parlamenti nazionali debbano avere un ruolo più proattivo, e in particolare debbano poter suggerire alla Commissione di presentare nuove proposte. Tutte e tre le relazioni sottolineano che il crescente coinvolgimento dei parlamenti nazionali nella fase prelegislativa è necessario per influire sulle proposte presentate dalla Commissione („Carta verde”). Le tre relazioni suggeriscono inoltre miglioramenti al meccanismo di controllo della sussidiarietà per quanto riguarda il coordinamento dei pareri dei parlamenti nazionali. La House of Lords britannica e la Tweede Kamer olandese hanno proposto di apportare modifiche sostanziali al meccanismo di controllo della sussidiarietà, per dare maggiore effetto ai pareri motivati dei parlamenti nazionali.