Cooperazione tra gli enti autonomi territoriali in Polonia (Strutture facoltative delle autonomie locali)

Abstract

Streszczenie. WSPÓŁDZIAŁANIE JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO W POLSCE (FAKULTATYWNE STRUKTURY SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO) Trójszczeblowa struktura polskiego samorządu terytorialnego (samorząd gminny, powiatowy i samorząd województwa) stanowi podstawę do analizy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego zarówno w układzie poziomym między jednostkami tego samego szczebla, jak i w układzie pionowym – między jednostkami różnych szczebli. Punktem wyjścia do ustalenia istoty i form współdziałania jednostek samorządu terytorialnego jest niewątpliwie Konstytucja RP oraz Europejska Karta Samorządu Lokalnego. Istota współdziałania jednostek samorządu terytorialnego opiera się na założeniu dobrowolności i równorzędnej pozycji podmiotów współpracujących. Współdziałanie jednostek samorządu terytorialnego może się odbywać zarówno w formach prawa publicznego, jak i prawa prywatnego (cywilnego). Do podstawowych form współpracy o charakterze publicznym należą związki komunalne, porozumienia i stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego. Podjęcie współpracy w formach publicznoprawnych nie wyklucza jednak wykorzystania w ramach takiej współpracy form prawa cywilnego. Podstawowym celem współdziałania jednostek samorządu terytorialnego jest wykonywanie zadań publicznych rozumianych jako zaspokajanie zbiorowych potrzeb lokalnych społeczności – wspólnot samorządowych. Jednostki samorządu terytorialnego mają także prawo przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych oraz współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw. Jednostki samorządu terytorialnego w Polsce bardzo aktywnie wykorzystują prawne podstawy do organizowania funkcjonowania fakultatywnych struktur samorządowych, w szczególności w formach prawa publicznego.